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残疾人就业创业的现状、困境与对策研究
时间:2019-01-15 来源:瓯海区残联 字号:[ ]

就业是民生之本,它不仅关系到一个人的生计问题,还影响到一个家庭的生活质量及幸福指数。党的十九大报告明确要在“弱有所扶”上取得新进展,并指出:提高就业质量和人民收入水平。残疾人是需要格外关心、格外关注的群体。帮助残疾人实现就业,是残疾人实现自身权利和价值、融入社会,从根本上改善生活状况的重要途径,也是残疾人工作的第一要务,更是推进残疾人小康进程的关键所在。为认真贯彻落实省、市残联提出的“残疾人就业创业提升年”活动任务,进一步了解掌握残疾人就业现状,找出存在的问题,分析其原因,提出相关对策,精准帮助残疾人就业。

从今年5月份开始,我们通过以下六种方式对我区残疾人就业情况进行了专题调研:(1)对8751名残疾人进行基本服务状况和需求信息数据动态更新实名制调查;(2)对267户残疾人家庭进行收入状况监测;(3)听取镇街残联、村(社区)残协、残疾人专门协会等对残疾人就业的建议;(4)召集部分残疾人优秀代表开展座谈会;(5)走访2家福利企业、3家残疾人小康阳光·庇护中心、 13家残疾人扶贫示范基地;(6)通过专题政治协商,听取区委农办(扶贫办)、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局(区法律援助中心)、区财政局、区人力社保局、区住建局、区商务局、区卫计局、区市场监管局、区税务局、区残联等13家区属相关部门、政协委员、种植大户代表的意见、建议。现将有关情况报告如下。

一、我区残疾人就业现状

截止8月底,全区共持证残疾人 8751 人,处于就业年龄段(男16-59周岁,女16-54周岁)的残疾人4086人,占全区残疾人的 46.69%,残疾人就业人数为 2722 人,就业率为66.62%。2017年,全省劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率为86.01%,全市为78.66%,我区为79.22%,低于全省平均水平。

残疾人的就业渠道主要有四种形式:一是集中就业,通过举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位等集中安排残疾人就业 114 人,占残疾人就业数的 4.18% ;二是按比例就业,用人单位(包括机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位)按本单位在职在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业,累计共安排500人,占残疾人就业数的18.37%;三是残疾人自主创业、灵活就业320 人,占残疾人就业数的11.76%;四是农业劳动,农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动 1788人,占残疾人就业数的65.69%。从就业形式上看,残疾人就业层次偏低,需在稳定残疾人就业率的同时,逐步提高残疾人的就业层次。

二、我区残疾人就业面临的困难和问题

虽然全区残疾人就业情况日益好转,受益残疾人数在不断地扩大。但是,与广大残疾人迫切的就业愿望相比还有一定的差距,特别是在适应经济转轨、社会转型过程中,残疾人就业存在的一些深层次矛盾和问题也逐步暴露出来,主要表现在以下几个方面。

(一)推进转型升级中,残疾人就业形势不容乐观。随着转型升级的推进,一方面减少了对劳动力的需求,另一方面对劳动力的素质提出了更高的要求,从而导致就业结构性矛盾更加突出,一面是用人单位招工难,技术人才严重短缺,出现“无人可招”的情况;另一面是随着人工智能等新技术的发展,低技能劳动者就业更加困难找不到工作,出现“无活可干”的情况。这使本身劳动能力较弱的残疾人在就业上处于更为不利的地位。另外行业分布不均,在国家政策和新经济发展的带动下,互联网、金融等行业的就业景气程度最高,而传统服务业、制造业、能源、矿产等行业的招聘需求持续低迷。从瓯海区2017年经济运行分析来看,我区的产业结构中第二、第三产业持续发展迅速,第一产业增速趋缓,因此适合残疾人就业的岗位偏少,客观上对残疾人就业造成了很大影响。

(二)残疾人自身素质偏低,综合竞争能力较差。一方面残疾人受教育的程度普遍偏低、所拥有的职业技能不够过硬,择业明显受限。我区就业年龄段残疾人拥有大专及以上学历96人,仅占2.35%;高中学历278人,占6.8%;初中学历1320人,占32.31%;而小学和文盲2392人,占58.54%,明显低于健全人,接受过继续教育和各种短期技能培训的残疾人比例也很低。残疾人整体劳动素质偏低,合适的、可选择的工作类型受到其残疾类型、残疾程度和劳动技能的影响,在择业上受到较多限制。另一方面部分残疾人与社会融合不够,就业意愿不强。部分残疾人由于身体或精神、智力上存在的缺陷,长期封闭在家中,与外界接触较少,在心理上会出现不同程度的自卑感、压抑感,在就业过程中往往缺乏自信。还有部分残疾人存在等、靠、要的依赖思想,甚至个别认为就业了,就不能再享受低保政策等优惠政策。近年来,我区每年安排残疾人专场就业招聘会,比如今年我区残疾人专场招聘会有30家用人单位提供35个就业岗位,达成初步意向15人,但最终签约的仅为 2 人。接受就业培训的意愿也不强,大部分过来培训的残疾人基本上都为活跃的同一批人,而还有部分残疾人过来参加培训仅是为了领取误工补贴及交通费补贴。

(三)残疾人就业政策扶持力度不够,就业机制尚不健全。一是政府带头引导力度不够。虽然区政府和相关部门相继出台了一系列促进残疾人就业及帮扶政策,但多数为指导性建议意见,缺乏相关强制性措施。而省出台的残疾人按比例就业的政策,要求政府带头推进社会按比例招聘残疾人就业,目前相关政策的指导性意见有待细化和落地实处。二是现有政策在用人单位聘用残疾人方面鼓励性措施不多。现在出台了一系列促进残疾人就业及帮扶政策,但对用人单位和企业依法按比例吸收残疾人就业的责任不够明确,不少单位存在不按规定安排残疾人就业、不和残疾人签订劳动合同以及歧视残疾人等情况。同时对企业聘用残疾人除了在残保金减免外缺乏其他税收等更多鼓励措施,特别是对安置残疾人数不多的企业需要更好的灵活政策。三是残疾人用工信息机制尚未健全。残疾人用工信息和渠道不畅通,市场服务范围狭窄,工作网络未完善,存在着就业信息与用工单位之间的信息不畅通,市场服务范围狭窄,致使一部分残疾人找不到工作,而另一部分需安置残疾人的用人单位找不到残疾人,用人单位与残疾人之间还没有实现有效的双向选择。由于目前我区残疾人职业技能培训与劳动服务指导工作主要依靠区级残联、镇(街道)残联来推动,对残疾人职业技能培训与就业服务指导缺乏市场机制的引入,难以与就业密切对接。四是集中安置残疾人就业平台不多。集中安置残疾人就业效果较好的福利企业和重度、智力、精神残疾人辅助性就业机构创办门槛高,普遍生存困难,特别是残疾人集中就业效果较好的社会福利企业规模数量萎缩(瓯海目前只有3家),难以为就业困难的残疾人提供更多机会。

三、促进我区残疾人就业的对策、建议

针对我区残疾人就业存在的困难和问题,使更多残疾人从依靠国家、社会和亲属救济供养变为自食其力的劳动者,现提出以下对策、建议。

(一)补充、完善我区残疾人优惠政策

《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》等一系列的法规,有力地保障了残疾人的劳动和受教育权利,体现了党和政府对残疾人的关怀。但仅仅依靠国家法规对残疾人的劳动就业权进行保护是不够的,还需要区委区政府的高度重视,并结合我区实际情况制定相关优惠政策。我区于2012年便出台了《温州市瓯海区扶残助残若干规定(试行)》(温瓯政办发〔2012〕175号),有效整合我区残疾人有关优惠政策。今年在原有的政策基础上,结合我区实际,作进一步的细化、补充和完善《温州市瓯海区扶残助残若干规定》,特别是在残疾人就业创业补助、残疾人扶贫示范基地、残疾人贷款贴息、残疾人辅助性就业等残疾人就业方面的相关政策要提标扩面,加大优惠力度,财政应予以资金保障。有关部门要根据文件要求完善残疾人优惠政策,制订配套文件。各镇街要结合实际,根据实际细化有关残疾人就业优惠扶助政策,要在全区范围内形成纵向到底、横向到边的就业工作服务体系,为残疾人就业创业营造良好环境。

(二)加强残疾人教育和技能培训,提升残疾人就业竞争力 

一是推动残疾人教育稳步发展。残疾人整体受教育水平较低,应该从残疾儿童接受义务教育开始抓起,加大对特殊教育的支持力度,提升特殊教育水平,配足配齐特殊教育学校师资,不断扩大特殊教育办学规模,进一步保障残疾人受教育权利。对残疾大学生学费、住宿费免除外,建议提供特殊学习用品和交通费补助。

二是加强残疾人技能培训。第一,开展订单式就业培训。根据用人单位与市场的需求、残疾人就业创业需求,实现供需的“无缝衔接”。今年区残联通过政府购买服务与瓯海区启晨社工服务中心签约,提供订单式培训进村进社区。上半年已开展环保袋DIY、手工串珠、蛋挞制作、手工花制作等就业培训项目,共有60名残疾人参加。第二,开展个性化培训。重点培养部分优秀残疾人对象。根据残疾人的自身需求,让残疾人自己选技能,有效调动残疾人学技能的积极性。第三,积极探索电商助残工作,推进残疾人电商普及培训。之前启动实施残疾人百策电商创业千人计划。今年以温州市新联实业有限公司为电商平台,举办残疾人电商专场培训会,为残疾人发展电商搭桥引线。第四,充分利用区属其他部门的培训资源,把残疾人培训一并纳入区委农办、区教育局、区民政局、区人社局、区商务局等有关部门的培训计划。第五,定期举办残疾人职业技能比赛,积极参加省市残疾人工匠比赛和创业创新助残帮扶大赛,充分展示残疾人的技能才能,不断提高其综合素质,为就业创业打下坚实的基础。

(三)多措并举,巩固残疾人就业渠道

一是稳步推进残疾人按比例就业。贯彻落实新的残疾人就业保障金征收使用管理办法,完善残疾人安置审核办法,建立按比例就业制约推进机制,依法推进残疾人按比例就业。据统计,全区已实现就业的残疾人中,按比例就业人数占已就业人数的18.37%。进一步推动党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业,其中区政府残疾人工作委员会成员单位要带头安置残疾人就业。对仍未按规定要求安置的机关、事业单位和国有企业,建议开展安置计划报送,对不报送计划的可以采取暂停单位招录、纳入党政领导班子考核和书面通报批评等措施进行督促落实。

二是稳定残疾人集中就业。把集中就业工作与推进残疾人就业创业扶贫工作相结合,通过政府引导和资金扶持,继续培育和建立残疾人就业扶贫示范基地,推动形成“特色产业+扶贫基地+残疾人”或“基地(企业)+经纪人+残疾人”的低收入残疾人帮扶机制,从而进一步扩大残疾人就业规模,促进残疾人稳定集中就业。例如今年区残联牵线区委农办(扶贫办)和瓯海泽雅林克良蔬菜种植基地、区商务局(粮食局)和瓯海仙岩宇星数控配件厂、区民政局和浙江宏展包装机械有限公司进行结对,让残工委成员单位与残疾人基地结对,切实有效的开展帮扶工作。另外建议出台《温州市集中安置残疾人用人单位奖励办法》,对集中安排残疾人的用人单位给予扶持。

三是发展辅助性就业。在残疾人群体中,智力、精神和重度肢体残疾人就业特别艰巨。鼓励和扶持残疾人辅助性就业机构,为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供生活照料、劳动就业、康复服务、技能培训、文体活动等服务显得尤为重要。瓯海区拟出台《瓯海区残疾人辅助性就业机构规范化建设的实施意见》,落实税收优惠、机构运行经费、设施设备补助、岗位安置补助等扶持政策,以促进残疾人辅助性就业可持续发展。

四是鼓励和扶持残疾人自主创业和灵活就业。一方面通过落实税收优惠、创业补助、社保补贴、贷款贴息和开展技能培训等多种措施,积极引导和帮助残疾人自主创业和灵活就业。另一方面部分残疾人因出行不方便或不适合从事长时间的体力劳动等问题,这就导致部分残疾人不适合外出去用人单位就业。为此我们积极探索“家门口创业”和“不出门就业”的灵活就业方式。这种就业方式就地就近、工作时间弹性大,帮助残疾人有效克服自身行动不便,获得稳定的收入、实现自我价值。第一,开发社区就业岗位。社区是最贴近残疾人生活的社会单元,是残疾人熟悉的生活环境,比较适宜残疾人就业,特别是家政便民服务、维修服务、保健服务、环境管理等社区就业岗位要优先安排残疾人就业;残疾人还可以结合自身实际,在社区开设小型超市、早餐店、农产品店等。第二,开展居家就业服务。根据部分残疾人行动不便的特点,重点培育残疾人来料加工、手工制作等就业项目,通过为残疾人提供稳定的货源和略高于普通加工者的加工费,鼓励残疾人在家门口实现创收。第三,发展电商就业。结合残疾人自身特点,应大力扶持残疾人在现代服务业领域的充分就业。利用“互联网+”的发展机遇,依托完善的电商产业链和蓬勃发展的民营经济探索通过电商平台开展残疾人就业创业。第四,鼓励和稳定贫困残疾人就业。建议区政府出台有关鼓励和稳定贫困残疾人就业政策,给予享受低保政策的贫困残疾人,就业或自主创业后3至5年的享受低保政策过渡期,激发残疾人就业热情,维护贫困残疾人就业稳定性。

五是开展残疾人庇护产品政府优先采购。将残疾人庇护产品纳入政府采购目录,优先采购质量有保障的残疾人庇护产品,这也是解决残疾人就业的又一途径。

(四)建立和完善残疾人就业服务网络。

要推动残疾人就业服务向专业化、规范化和社会化方向发展,突出培训促就业工作。一是规范残疾人就业服务机构。残疾人就业服务机构是残疾人就业工作的重要载体和依托,必须加强规范化建设,不断提升服务的针对性和效能;要完善就业登记、信息咨询、职业指导、技能培训等方面的服务,将残疾人就业纳入社会劳动力市场体系建设之中,建立起统一、高效、有序的残疾人就业体系。二是健全残疾人就业信息平台。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制,实现就业信息资源互联互通,着力解决就业信息不畅的问题,及时向残疾人提供职业供求信息,指导残疾人选择与自身条件相匹配的岗位,实现残疾人劳动力资源有效配置。三是开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新实名制调查。做好就业年龄段残疾人的基本情况、就业状态和就业服务需求,做好建档立卡和失业登记工作,全面掌握就业年龄段残疾人的相关情况;并有针对性地开展残疾人就业援助月专项活动,充分发挥区、街道、社区的作用,动员组织机关、企事业单位和社会各界人士广泛开展帮扶活动及志愿者助残活动。

(五)加大教育宣传力度,营造良好残疾人就业舆论环境。

一是通过宣传,改善残疾人就业软环境。充分利用报纸、电视、广播、网络等新老媒体,多形式、多途径、多层次宣传残疾人就业法律法规以及党和政府扶残助残的重大举措,引导全社会树立对残疾人的新理念,形成理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气。

二是通过教育,引导残疾人转变就业观念。大力宣传周哲通、杜志文等残疾人自强创业和扶残助业先进典型,充分发挥典型示范作用。通过树立残疾人自强形象和创业典范,帮助残疾人建立自信心,形成积极的社会态度和健康的择业观念,引导残疾人发挥主观能动性,积极走出家门去适应社会,而不是被动地等待社会救助。

三是优化创新创业环境,助推残疾人就业。我区积极顺应新常态下“大众创业、万众创新”趋势,加快推进低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台建设,为包括无资金、无土地、无办公楼,但有激情、有能力、有想法的“三无三有”创业者实现创业创新梦想,全力建设各类众创空间。

四是为残疾人提供优质高效的法律援助服务,营造扶残助残的良好社会风尚。积极将残疾人权益保障事项纳入法律援助事项范围,对残疾人就业创业中的工伤赔偿、社会保障、劳动争议等纠纷的法律援助申请做到应援尽援。开通残疾人法律援助“直通车”,力推“容缺受理”、“免经济审查”、“一证通办”等举措,实现残疾人法律援助申请“最多跑一次”。另外,大力推广“12348浙江法网”、“浙江省法律援助微信公众号”等在线申请法律援助的途径,让残疾人不出家门即可网上办理。

五是积极推进无障碍环境建设,为残疾人出门就业提供出行便利。为方便残疾人居住和顺畅出行,推进无障碍设施建设,强化无障碍设施监管,督促相关施工单位将无障碍设施建设落实到位。今年梧田街道明瓯社区已成功创建省级无障碍社区。

总之,残疾人就业工作是残疾人工作的重中之重。解决残疾人生活的根本出路就是实现劳动就业,只有解决就业问题,残疾人的基本生活才能得到保障,才能参与社会,实现自身价值,共建共享高水平全面小康社会。


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